Para pymes que venden al Estado por Compra Ágil o licitación y quieren evitar quedar involucradas en una compra fragmentada.
Fragmentar una compra es dividir en varias compras chicas algo que un organismo público debía comprar de una sola vez, para evitar una licitación. La Ley de Compras Públicas se lo prohíbe a los organismos del Estado, pero también afecta a las pymes que les venden: su nombre queda asociado a esas compras y ChileCompra ya las monitorea en un panel público.
Respuesta rápida: La fragmentación de compra es la división de una contratación pública en varias compras menores para cambiar el procedimiento que correspondía, como evitar una licitación usando varias Compras Ágiles. Está prohibida por el artículo 7 de la Ley N°19.886 y el artículo 16 de su reglamento.
En resumen:
- Qué es: partir una compra grande en compras chicas para usar un procedimiento más simple.
- Dónde está prohibida: artículo 7 de la Ley N°19.886 y artículo 16 del Reglamento (Decreto 661).
- Límite clave: la Compra Ágil llega hasta 100 UTM desde diciembre de 2024; antes eran 30 UTM.
- A quién obliga: a los organismos públicos, que planifican y ejecutan la compra.
- Cómo afecta al proveedor: su nombre queda asociado a las alertas y el contrato puede ser cuestionado.
- Qué hacer: cotizar el total real, dejar registro escrito y desconfiar de pedidos para dividir.
¿Qué es la fragmentación de compra?
La fragmentación de compra es la práctica de dividir una misma necesidad de un organismo público en varias contrataciones menores para que cada una quede bajo un umbral y use un procedimiento más simple que el que correspondía por el monto total.
ChileCompra da tres ejemplos típicos:
- Hacer dos o más licitaciones de menor monto para evitar la toma de razón de la Contraloría.
- Hacer varias Compras Ágiles para evitar una licitación.
- Enviar órdenes de compra reiteradas a un proveedor de Convenio Marco cuyo total supera el umbral de una gran compra.
¿Qué dice la ley sobre fragmentar compras?
La Ley N°19.886 de Compras Públicas prohíbe en su artículo 7 que los organismos del Estado fragmenten sus contrataciones con el propósito de variar el procedimiento de contratación. La Ley N°21.634 mantuvo y reforzó esa prohibición.
El artículo 16 del nuevo Reglamento de Compras (Decreto 661, vigente desde el 12 de diciembre de 2024) la detalla: el organismo no puede fragmentar para eludir una licitación pública, para acortar el plazo entre el llamado y el cierre de ofertas, o para cambiar el procedimiento que corresponde. El antiguo artículo 13 del Decreto 250, que citan muchas guías, ya no está vigente.
Para más contexto normativo, revisa Reglamento Ley 19.886: qué deben saber las pymes proveedoras del Estado.
¿Cuál es el límite de la Compra Ágil?
La Compra Ágil permite contrataciones de hasta 100 UTM, según los artículos 97 y 98 del Reglamento y la Directiva N°35 de ChileCompra. Hasta diciembre de 2024 el tope era de 30 UTM.
Sus reglas principales:
- Cotizaciones: el organismo debe pedir al menos tres a través de Mercado Público.
- Proveedores: por regla general, se hace con empresas de menor tamaño y proveedores locales.
- Formalización: basta con la emisión y aceptación de la orden de compra, sin acto administrativo.
- Monto total: si la necesidad completa supera las 100 UTM, la Compra Ágil no procede, aunque se divida en partes.
¿Cómo detecta ChileCompra la fragmentación?
ChileCompra detecta la fragmentación con el panel del Observatorio, que cruza órdenes de compra de un mismo organismo por montos, región, rubro y proveedor para encontrar compras repetidas que sumadas superan el umbral.
El Consejo de Auditoría Interna General de Gobierno identificó la fragmentación en Compra Ágil como uno de los principales riesgos del Estado. En una investigación de 2025, el Observatorio encontró varias Compras Ágiles con productos idénticos que, en conjunto, superaban el límite, junto con cambios en las cantidades de las órdenes en beneficio de un único proveedor.
¿Cómo afecta la fragmentación a tu pyme como proveedora?
La prohibición de fragmentar obliga al organismo comprador, pero el proveedor queda expuesto: su nombre aparece asociado a las alertas, el contrato puede ser cuestionado y la relación con ese comprador se vuelve un riesgo.
Estas son señales de que una compra podría estar fragmentada:
- Te piden dividir la cotización en varias partes que, juntas, superan las 100 UTM.
- El mismo organismo te compra lo mismo varias veces en pocas semanas, siempre bajo el tope.
- Te piden cotizar justo bajo el umbral y entregar el resto en otra orden.
- Cambian las cantidades de la orden después de seleccionarte.
Si te pasa, cotiza por el total real que te piden, deja registro escrito de las solicitudes y consulta los canales de ChileCompra antes de aceptar.
¿Dividir una licitación en líneas es fragmentar?
Adjudicar una licitación por líneas o lotes no es fragmentar, porque es un solo procedimiento que respeta el monto total. La fragmentación ocurre cuando se separan contrataciones del mismo objeto, en un período corto y para una necesidad que el organismo ya tenía prevista, con el fin de usar un procedimiento distinto.
Por eso el Plan Anual de Compras de cada organismo es una buena pista: si una necesidad estaba planificada completa, dividirla después levanta sospechas. Más sobre esto en Plan de Compras: cómo puedes hacer uno.
¿Qué herramientas ayudan a vender al Estado sin riesgos?
Para vender al Estado sin riesgos conviene buscar oportunidades del tamaño correcto, tener las garantías listas y contar con capital de trabajo para cumplir.
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Preguntas frecuentes
¿Cuál es el monto máximo de una Compra Ágil?
El monto máximo de una Compra Ágil es de 100 UTM, desde la entrada en vigencia del nuevo Reglamento de Compras el 12 de diciembre de 2024. Antes el límite era de 30 UTM.
¿Qué artículo prohíbe la fragmentación de compras?
La fragmentación de compras está prohibida por el artículo 7 de la Ley N°19.886 y detallada en el artículo 16 de su reglamento, el Decreto 661 de 2024.
¿La prohibición de fragmentar aplica al proveedor?
La prohibición de fragmentar está dirigida a los organismos públicos, que son quienes planifican y ejecutan las compras. Aun así, al proveedor le conviene no participar en compras divididas, porque su nombre queda asociado a las alertas y el contrato puede ser cuestionado.
¿Quién fiscaliza la fragmentación de compras?
La fragmentación de compras la monitorea el Observatorio ChileCompra y la fiscaliza la Contraloría General de la República, que puede determinar responsabilidades de los funcionarios involucrados.
Este artículo entrega orientación general sobre la normativa de compras públicas y no reemplaza la asesoría legal ni la información oficial de ChileCompra.
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